花溪区溪北街道：打造群众身边的“立法直通车”

“应该增加犬只悬挂吊牌的要求，以减少流浪狗的出现。”“建议增加对志愿者、志愿服务组织、志愿活动的约束要求。”“启动房屋专项维修资金的手续太过于繁琐，建议简化程序。”近日，针对《贵阳市城镇养犬管理条例(草案)》《贵阳市志愿服务保障规定(草案)》《贵阳市房屋专项维修资金管理条例(草案)》等8部法律法规草案，花溪区溪北街道人大工委梳理上报了33条这样的修改意见和建议，助力相关法律法规草案的进一步完善。

与以往更依赖人大代表、专家学者等“专业人员”不同，这些意见和建议大多来自群众。“我们向群众征集600余人次，收集到意见和建议60余条，合并‘同类项’后上报33条。”溪北街道人大工委主任冯莹说。

2022年8月，贵阳市人大常委会确立溪北街道作为贵阳市首批基层立法联系点之一，这33条意见建议就是立法联系点建设的最新成果。

基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头系着基层人民群众，是新时代发展全过程人民民主的生动实践。

溪北街道办事处地处城乡接合部，辖区有贵州民族大学、贵州大学、贵州省将军山医院、贵州省煤矿设计研究院等单位，服务的群众面广。一年多的时间里，溪北街道如何推进基层立法联系点建设，如何打造群众身边的“立法直通车”，让群众获得立法的直接参与感?其主要举措是“四个融入”。

融入代表履职。溪北街道人大工委充分发挥人大代表联络站室点的作用，在代表履职活动中，融入基层立法联系工作。代表们在收集、整理群众反映的问题时，对提出的意见和建议分类归纳，需要办理的实事及时转交给相关部门，对其中涉及法律法规的意见原汁原味地向涉及的上级部门反映，最大限度发挥“站与点”叠加效益，保障基层立法联系点“传达民意”的效应最大化。

融入为民服务。社区“两委”干部与网格员作为基层触角，负责更具体、更细化的工作，通过公示栏以及一家一户走访，传达相关思想、了解民众意见、转达群众观点，做到“社区网格一家人，了解基层民意真”。

融入法律咨询。律所的律师、村居法律顾问、司法所和综治中心的同志成为立法联系点的信息员和宣传员，在征求法律法规意见和代表小组活动时，为群众提出的立法建议提供指导，最大程度汇聚民意、凝聚共识，不断提高立法意见建议征求工作的质量。

融入“坝坝会”和“广场夜话”。选择辖区人流量较集中的溪北社区设立“法治驿站”“法治长廊”，适时召开征求群众意见建议的“坝坝会”和“广场夜话”，“集人民之智 纳百家之言”，让立法这件“专业事”走进百姓生活，实现群众在家门口为立法建言。今年以来，溪北街道人大工委与群众的每次“面谈”，参与的群众都兴致勃勃、畅所欲言。

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目前，溪北街道已搭建起“街道办事处-社区-网格”三级组织架构，设置立法信息采集点9个，吸纳人大工委委员、社区“两委”干部、社区工作者、“两代表一委员”、法律工作者等立法信息采集员，形成“党工委领导、人大工委主导、各方参与”的联系点建设格局。

贵州大学经济学院副院长，花溪区第十七届、第十八届人大代表许鹿长期从事社会治理与社会组织、政府与基层治理等领域研究，她认为：“溪北街道有效破解了基层立法联系点建设中的群众参与难题，确保上级机构听到群众的声音，让法律法规的制定和完善更加贴近群众的需求。”

“接下来，根据群众意见建议的采纳情况，我们打算采用发送采纳证明、寄送感谢信、具名表扬等形式，向提出意见建议的群众反馈，提升他们参与其中的荣誉感、获得感。”冯莹表示，希望以此激励更多群众参与进来，更好地建设基层立法联系点，推进科学立法、民主立法。

记者 许发顺